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五点做好计量永利电玩城官方网站市场的建议

编辑:永利电玩城????来源:未知????发布时间:2018-03-29 14:21????浏览量:

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随着我国国际化进程的不断加快,社会已普遍认同了校准的形式,但距离建设一个成熟、规范的计量永利电玩城官方网站市场还为时尚早。因此,对推进和发展计量永利电玩城官方网站市场而言,在目前乃至今后一段时期内都迫切需要做好非技术条件准备。
 
一、严格运行司法监督机制
任何行政法规都是靠人实行的,因此,必须强化行政监管部门所有工作人员的责任意识,对其进行道德的教育和法制的强制。法制的强制就是通过司法监督实施对行政监管部门工作人员渎职行为的处罚机制。如果对玩忽职守的工作人员没有足够严厉的处罚,不仅政府行政行为的公信力会受到损害,还会“复制”更多的行政不作为、行政滥作为,造成市场秩序更大的混乱。
 
二、完善和加强社会监督体系
规范计量永利电玩城官方网站市场竞争秩序同规范其他市场秩序一样,不仅需要打造一个法制环境,还需要建立和完善社会监督体系,发挥舆论监督、行业自律、公众监督的作用。
1.扩大公众诉求渠道
分析现实中的行政权力“部门利益化”现象,会发现一个共同之处:公共权力是为保障公共利益设置的,但公共利益诉求表达、公众的话语权却常常被边缘化。这说明大家的公众监督体系存在一定的缺陷,应开辟和扩大公众参与渠道。如积极推行立法听证制度,构筑立法审查制度,在法律起草过程中既重视有关业务部门的意见又防止其部门利益的渗透;吸取语言功底好、逻辑能力强的专家参与立法;实行民主立法,尽可能地将法律草案公之于众,有效吸纳社会各界的意见,倾听不同声音,使立法更充分地体现民意。
2.加强行业自律
在市场竞争机制不够健全的情况下,还应该充分发挥行业协会的中介作用。行业协会通过加强校准机构与政府、企业的联系和沟通,维护和改善校准机构的声誉和利益,引导会员机构进行理性合作与配合,促进校准行业自律。
3.强化舆论监督
舆论监督的方式不同于行政司法、检察的监督,也不同于党纪的监督。它没有法律和纪律的强制力,不能直接产生法律效果,但能从思想、精神、心理上给人以影响,并产生强大的社会效应。在我国民主法制尚待完善、政府改革日趋深化之际,加强资讯舆论对滥用市场支配权力、破坏市场公平竞争秩序的监督,对促进计量永利电玩城官方网站市场的健康运转尤为重要。
 
 
三、建立和完善法律体系
1.建立有关计量校准工作的法律法规
必须对《计量法》进行修订,并制定专门的计量校准法规对计量永利电玩城官方网站市场进行规范。制定计量校准法规就是要明确未来计量永利电玩城官方网站市场的主体、客体和各个方面的关系,阐明计量校准业公平竞争、有序发展的宗旨和基本法则。通过计量校准法规重点要解决以下几个问题:
(1)法定计量技术机构在校准中的地位和作用
目前,有许多意见倾向于法定计量检定机构成为未来计量永利电玩城官方网站市场的主体,理由是法定计量检定机构不从事校准业务就是对计量资源的浪费。而笔者认为资源浪费的说法不能成立。一是因为法定计量检定机构在未来计量永利电玩城官方网站市场中只能作为有限主体存在,即法定计量检定机构不能对工作计量器具开展计量校准业务,其自身的法律地位决定了其不能参与与盈利有关的计量校准活动,否则影响其检定的公信力。二是其特殊的地位会影响未来计量校准业务的分配,形成新的不公平竞争的因素。三是法定计量检定机构介入计量永利电玩城官方网站市场势必造成计量永利电玩城官方网站市场的地域化,明显不利于计量永利电玩城官方网站市场的健康发展。法定计量检定机构可以对社会计量校准机构的计量标准进行校准,这样才可以在不影响计量永利电玩城官方网站市场公平竞争的前提下合理使用计量资源(社会公用计量标准),同时保证量值传递和量值溯源的统一性。
(2)校准主体的资格
首先,校准机构必须是真正意义上的独立机构,不仅是法律意义层面上的,在实质上也不能与影响和支配计量永利电玩城官方网站市场能力的部门和单位存在隶属及其他形式关联,即使资格确认时符合而其后变更也不允许。企业和部门自身设置的从事内部校准工作的机构,不能独立承担法律和经济责任,不是校准法规所针对的法律主体。其次,校准机构的资格确认不论目的,即凡对社会(公民、法人或者其他组织)提供校准服务的机构和单位不考虑其是否以盈利为目的。其原因之一是部分机构为逃避监管,声称不牟利或以监管机构难以确认盈利而绕过资格确认;其原因之二是非盈利机构的行为本身会造成对其他机构的市场冲击和利益损害,不利于吸引和鼓励社会资金和技术投入计量永利电玩城官方网站市场;其原因之三是校准机构必须通过校准实验室认可。这是规范校准机构内部管理、应对国内外校准机构和集团竞争的需要;是提高校准机构社会公信力的一个保证,有助于减少社会资金的盲目投入,减小投资方的利益风险,还降低了监管成本并节约资源。
(3)计量永利电玩城官方网站市场的分级
计量永利电玩城官方网站市场可分为三级,即法定计量检定机构可对校准标准提供校准,企业和部门可对内提供校准,校准机构可对外提供校准。
(4)计量永利电玩城官方网站市场的“游戏规则”
校准法规要明确计量永利电玩城官方网站市场的技术规则、诚信规则、运行规则。技术规则是对校准主体的人员、装备、环境、管理等技术要素的规定,核心是溯源。运行规则是对计量永利电玩城官方网站市场机制的说明,核心是公平竞争。诚信规则是对机构行为的规定,核心是诚实计量。其实,诚信对现代社会的每个个体而言都是最基本的要求,对校准行业的校准技术机构来说,诚实计量就是立命之本,图眼前利益而提供虚假报告就是自毁家门。
(5)法律责任的明确
法规应明确计量永利电玩城官方网站市场的法律主体的法律责任,尤其是监管主体的法律责任,改变国内多数法律法规中监管主体与行政相对人之间法律责任不对等的状况,打破行政监管部门重权利轻义务的怪圈。
(6)法律衔接
一部计量校准法规不可能包罗万象,计量监管部门也不能包打天下,所以应避免将违反计量永利电玩城官方网站市场运行法则的所有行为的监管都纳于校准法规的单一执法主体门下。应明确与相关法律法规的关系,如涉及违反《反不正当竞争法》的行为就应移送反不正当竞争法的执法主体管理,涉及违反反垄断法规的行为,首先应追究其反垄断法的法律责任,但需要明确连带追究其违反计量校准法规的责任。
2.建立健全市场运作的相关法律法规
从上述分析中大家不难看出,要营造一个健康、公平、有序的计量永利电玩城官方网站市场的法律体系不是仅靠一部计量校准的法规就能解决问题的,还必须建立和完善市场监管的相关法律法规。
(1)完善反不正当竞争法
尽管竞争是市场机制作用的形式,但市场本身并不具备维护公平竞争的机制。我国在1993年就颁布了《反不正当竞争法》,旨在通过法律手段规范市场竞争秩序,保护公平竞争,制止不正当竞争。遗憾的是这部法律没有得到有效的实行,其主要原因之一是缺乏效力。要有效震慑各种不正当竞争行为,必须对现行《反不正当竞争法》进行修订和完善。
(2)制定反垄断法
据国家工商总局统计,1995年至2005年全国共查处垄断案件6548件。据国家工商总局公平交易局有关负责人先容,从查处限制竞争案件的行为来看,行政性垄断限制竞争和经营者滥用市场优势地位等是市场垄断的主要表现形式。行政性垄断在纵向的行业内,表现为行业垄断;在横向的区域内,表现为地区垄断。事实表明,无论是纵向的行业垄断,还是横向的地区垄断,都严重制约了市场机制作用的发挥,损害了正当竞争者的利益,破坏了我国的市场形象。现在国家强制力推动的量值传递领域,都存在行业垄断和个别部门滥用市场支配地位的情况,因此,未来计量永利电玩城官方网站市场不可避免地会受到垄断行为的侵扰。根据世界各国发展市场经济的成功经验,解决行政性垄断问题的根本途径是健全有关法律制度。因此,必须尽快制定出台《反垄断法》或《反限制竞争法》,以解决市场监管无法可依的问题。
(3)修订“部门利益化”的相关法律法规
由于国家政治体制改革的缓慢及政府职能转变的滞后性,一些地方和部门权力行为凸现出强烈的利益导向性,这不仅表现在国家利益的“部门化”,更体现在部门利益的“法制化”。一些政府部门权力行为表现出明显的“自我性”,公共权力成了部门独断的权力,如某行政主管部门曾越权说明计量器具并下文阻挠计量部门对国家法规明示的强检计量器具进行强制检定;有的部门既当运动员又当裁判员,自持行业规则坚持向政府计量行政部门索要强检授权。一些部门在协助国家制定有关法律草案时,往往追加偏向于自己的条款,意图通过立法的形式将部门利益合法化。如果不对这种趋势加以遏止,政府职能就不能回归到公共服务职能上来,市场经济就不可能健康、快速地发展,社会和谐就会受到危害,也根本谈不上建立公平竞争的计量永利电玩城官方网站市场。因此,当前迫切需要对这些“部门利益化”的相关法律法规进行修订。
 
四、切实履行行政监管职责
对药品质量的监管,打开国家食品药品监督管理局的网站,单是近年来出台的药品监管法规文件就有近千条。令世人震惊的“齐二”假药案,反映的并不是制度的缺失,而是监管的缺位。而监管的缺位又往往是由于行政监管部门、具体实行人没有履行法定职责而造成的。
建立和完善相关法律体系,就是为了构建公平竞争的市场秩序,而法律体系建立后并不等于就有了公平竞争的市场秩序,还需要认真实施,严格实行。因此,对于监管部门而言,更要做到执法到位、执法严明。
 
五、积极推动法定计量技术机构改革
在建立和培育计量永利电玩城官方网站市场的同时一定要完成好法定计量检定机构的改革,因为它直接关系到计量永利电玩城官方网站市场能否正常运作。笔者之前提到法定计量检定机构不应参与校准,而实际上大多数法定计量检定机构在从事“检定式”校准业务(即将校准“检定化”),而且这种校准业务占机构业务量的比重日益增大。其主要原因有两点:一是受垄断行业和有关部门对强检工作的挤占和排斥,导致检定量的严重萎缩;二是法定计量检定机构配置不合理,加上缺乏必要的财政支撑,仅靠检定收入根本无法维持机构的正常运转。大家知道,法定计量检定机构检定不能市场化,但法定计量检定机构改革可以借助市场化的方式,通过市场需求来决定计量资源(人员、资金、装备等)的重新配置,改变过去沿袭下来的以行政区划决定计量资源配置的模式。此外,法定计量检定机构的改革还需要依靠财政杠杆的作用,且调整因国家关注度不同、地区经济差异等因素造成计量资源配置严重不均衡。

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