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科学规划建设地方计量标准

编辑:永利电玩城????来源:未知????发布时间:2018-04-28 14:19????浏览量:

仪器校验

一  英国计量体系的特点
  
  英国十分重视国家计量体系的研究和建立,其贸易工业部(DTI)设立了国家计量体系政策机构,制定国家计量体系的项目规划,设专人负责项目的组织实施和监督检查,并提供相应的经费支撑。这些措施有效促进了测量技术的进步和发展,推动了产业革新,促进了高技术产业发展,对国民经济贡献率效果比较明显。其计量体系主要有如下几个方面的特点:
 
  1.计量立法方面。英国是欧盟和国际法制计量组织成员国,作为发达工业国家,具有完整的计量法律体系。其积极采用国际计量文件和欧盟指令,这种方式进一步促进了英国计量管理体制的发展,使其在全球经济贸易中发挥着重要作用。英国的计量立法与欧洲法制计量合作组织及国际法制计量组织(OIML)相互交融,其发展趋势是政府管少、管好,强化对企业的服务。计量立法对象最大限度地区域化,以欧盟统一市场为基点,大量采用欧盟指令引导本国法律法规并努力与国际法制计量组织(OIML)的国际建议相兼容。
 
  2.计量机构设置方面。充分利用政府主导、社会资金支撑、高校参与模式,不断整合计量资源,设立高标准、高水平的专业实验室(英国除国家计量局下设有直属实验室外,还设有民间资本参股的英国国家物理实验室、英国国家化学实验室、英国国家工程实验室、英国国家齿轮计量实验室等专业技术机构),减少了整个体系中技术机构的运行成本,提高了工作效率。
 
  3.计量器具管理方面。分依法管理的计量器具(相当于我国的强检计量器具)和法制管理以外的计量器具(除强检以外的计量器具)。依法管理的计量器具必须由法定的计量机构进行检定。法制管理以外的计量器具政府放开,可以由其他通过实验室认可的校验机构进行校验溯源。
 
  他们对使用中的计量器具通过建立完善的风险评估机制进行控制,根据统计数据,将市场中使用的计量器具通过设置风险等级进行分级管理,这种控制由地方政府设立的贸易和标准办公室的公务员负责实施。另外,计量器具的风险等级并非一成不变,随着市场形势的改变(如技术进步、计量器具原理改进、长期监管的成效、使用频率等),有些计量器具的风险等级也会有所升降。
 
  这种管理方式强化了经营者的计量主体责任,避免因强制检定给政府带来的无限的明示担保责任。另外,其制定了严谨的使用中不合格计量器具后处理制度,完善和强化检定、抽查不合格后处理力度,提高政府计量监管的严肃性和有效性。同时还有严格的举报投诉处理制度,增加无良举报成本,遏制非良性举报投诉,提高政府监管效率。


  4.计量标准建设方面。强调资源的优化配置,以需检资源作为地方标准建设的基础,政府只进行宏观调控和严格监管,不以行政区域为地方标准设置的主要依据,检定/校验工作充分遵循市场经济运行规律,以市场来优化和配置计量检定/校验的投入。
 
  5.量值传递方面。由于英国国土面积不大,故其量值传递路径从最高标准到工作计量器具只有三级:国家标准→地方标准→工作计量器具。这种方式能够充分发挥国家计量标准的先进特性,以最快捷的路径传递至基层和应用领域,全方位提高人们日常生活中的整体计量水平,让计量成果最大限度地渗入生产和生活领域。
 
二、我国现行计量体系的主要特点
 
  随着社会的进步和国民经济的快速发展,我国现阶段的计量体系呈现出以下鲜明特征:
 
  1.法律法规方面。《计量法》已实施30年,随着社会主义市场经济的繁荣、科学技术的快速发展以及全球经济一体化的逐步形成,许多规定完全不能适应现实情况的需要,有些方面甚至阻碍了我国计量事业的深层次发展及进一步与国际经济的接轨和融合。
 
  2.计量机构设置方面。以行政区域划分为主导,按政府机构进行层层分级设置,按照行政级别分为国家级、省级、地市级和县区级4个级别,各级地方机构分别负责本辖区内的计量管理和量值传递工作,机构设置较全面,人员队伍较臃肿。同时绝大多数设有相应级别的法定计量技术机构,并归国家所有,不允许民间资本参与。但近几年来,我国逐步放开了非强检计量器具的检定/校验市场,在沿海和经济发达地区,民营仪器校验机构开始做大做强。但综观整个民营仪器校验市场,其技术水平都不高,很少涉及高、精、尖的计量研究和创新领域。
 
  3.计量器具管理方面。我国现行《计量法》规定计量器具分为强制检定计量器具与依法管理计量器具两大类,强检计量器具必须由国家法定计量检测机构或授权的计量检定机构进行检定,依法管理计量器具可以由通过实验室认可的有资质的仪器校验机构进行。各计量器具使用单位必须在政府的引导下进行检定或仪器校验,没有自主决定检测周期的权力,仅有选择检定或仪器校验机构的权力。我国的这种管理方式政府承担了计量主体责任,企业的一些违法违规行为发生后,主管部门存在一定的监管责任,这在一定程度上增加了政府部门的工作成本与监管风险。
 
  4.基层(地市级以下)计量标准建设方面。我国地方经济水平发展的不平衡导致了基层计量标准水平能力良莠不齐,地域差别较为悬殊,经济发达地区的计量水平远远高于经济落后地区。我国地方计量标准的建设是一个以地方经济为基础的地方政府行为,基本上只有经济发达地区的基层计量技术机构,才能有机会针对本地区的特点及时投入不菲的资金去建设高水平的地方计量标准,尽可能地扩大和提高自身的承检能力,力求在所辖区域内建成一个具有全面量传能力的计量标准体系。而在一些经济落后的内地基层计量技术机构,因受地方政府财政预算的约束,往往连一些最基本的社会公用计量标准都难以保证。
 
  5.计量成果应用方面。由于我国地域辽阔,国家计量基准的先进计量特性量传至地方基层的计量标准的成本较高,这在一定程度上制约了计量应用水平的快速发展。同时,受工业基础的影响,工作计量器具的整体计量水平与发达国家相比有一定差距,国内工作计量器具生产企业的加工工艺和生产规模都是限制我国计量应用于产品质量快速提高的瓶颈。
 
三  我国优化配置高水平地方计量标准的必要性
  
  1.优化配置地方计量标准有利于精简政府机构。从这次考察来看,在英国计量运行体系中,地方计量技术机构的计量标准并非完全以行政区域为前提进行设置和建设,主要以被检资源量作为标准建设的依据,因地制宜,避免了机构设置的重复和臃肿。


  2.优化配置地方计量标准有利于充分发挥标准资源,提高地方计量标准的利用率,减少政府财政的重复投入,节约整个国家计量体系有效运行的成本。
 
  3.集中有限的政府资金优化配置建设高等级的地方计量标准,有利于地方计量水平的提高和发展,缩短先进计量成果尽快转化为生产力的过程和步骤,提高地方计量器具生产企业的产品质量,让计量成果快速惠及人们的日常生活。在英国学习的过程中,大家在考察生产加工企业以及在生活中所接触的常用计量器具的功能性与准确度等级都比较高,稳定性与重复性均较为优秀,这都是先进计量成果走向实用的体现。
 
  4.优化配置地方计量标准有利于地方政府间的协调配合,提高地方法定计量机构权威性的同时维护市场稳定,避免地方计量技术机构间不正当的“商业性”竞争。


  5.优化配置地方计量标准,打破单纯的行政区域限制,突出就近原则,不仅能减轻地方政府的负担,更能减轻地方企业的溯源成本。
 
四、如何优化配置我国地方计量标准值得探索


  优化配置地方计量标准非一两个地方政府能够实现,必须由政府计量管理部门出台相关政策,从上到下根据地方统计数据做到:
 
  1.地方计量标准配置要统一规划,合理布局。其关键是上一级计量管理部门对下一级的计量标准配置要进行引导,而优化过程则可以自下而上分级进行。对于优化范围边缘的待检地点,可打破行政区域限制,遵循就近原则。


  2.采用大集中、小分散的原则,以省级或大型区域性综合检定机构为中心形成辐射状的优化标准网络,降低量传中的过程成本。
 
  3.对跨区域配置的地方计量标准严要求、频监督。在硬件与人员等高标准配置的同时,上级管理部门更要进一步加强监督管理,以保证计量标准的先进性与可持续性。
 
  4.开放非强检计量器具检定与仪器校验领域,在政府严格监管的前提下,鼓励计量器具生产企业自行建立检定标准和吸引民间资本投入计量仪器校验市场,采用市场这个调节杠杆来进行地方计量标准的优化与配置,以减轻地方政府的财政压力。与此同时,制定严谨的政府监督抽查制度、用户投诉举报处理制度和使用中不合格计量器具后处理制度,完善和强化检定、抽查不合格后处理力度,提高政府计量监管的严肃性和有效性。

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