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仪器设备检定机构仪器设备采购分析

编辑:永利电玩城????来源:未知????发布时间:2018-08-13 13:41????浏览量:

仪器设备检定

计量检定都是通过借助各种仪器来完成,精度高性能好的仪器设备对于仪器设备检定机构提高工作质量和效率起着非常重要的作用。近年来,为加快技术能力提升,我国仪器设备检定机构仪器设备采购量逐年加大,仪器设备采购管理工作越来越重要。在国家和省政府加强采购监管的大背景下,如何在采购各环节做到公平公正公开的前提下,能够以优惠的价格采购到适合的仪器设备,是仪器设备检定机构仪器设备采购面临的难题,本文对仪器设备采购的重点环节进行分析探讨。
 
1 招标投标主要流程
先容仪器设备采购金额达到一定额度一般都是采用公开招标方式来进行的,主管采购管理的政府部门(财政部门)都会颁布与招、投标相关的采购管理的法律、法规、制度和办法等,这里对仪器设备检定机构招标的主要流程做简单先容。
1. 1 采购预算
政府采购应当严格按照批准的预算实行,因此各单位一般要在上一年度的第三季度编制采购预算,上报财政部门。因此,单位的每个业务部门要提前对需要采购的仪器进行分析,了解品牌与价格,确定部门采购预算,否则上报的预算往往与实际差距过大,给采购实施造成很大困难。业务部门上报的预算,采购实施部门与财务部门要进行审核把关,形成单位的预算。1. 2 采购计划
采购预算获批后,需要编制详细的采购计划。业务部门逐个品种落实使用需求,填写《仪器设备申购表》;部门研究讨论后提交《业务部门采购计划表》,采购计划表要包括 3 家以上供应商及市场参考价。采购实施部门根据获批的采购预算,对业务部门的采购品目进行审核;并对技术参数的合理性及市场参考价进行审核把关,形成《机构采购计划表》初稿。
1. 3 采购领导小组审查
一般由采购实施部门组织专门的仪器采购评审会议,由单位采购领导小组对《机构采购计划表》进行审核把关,重点对仪器设备需求(是否需要采购)、技术参数的合理性及市场参考价进行研究讨论,提出修改意见。采购实施部门根据评审意见,修改《机构采购计划表》,按照仪器设备的品目或使用类别进行分包,并上报单位办公会议研究确定。
1. 4 采购实施
1. 4. 1 采购计划批准
《机构采购计划表》上报主管部门和政府采购管理部门批准,进口仪器设备还要报相关部门做进口论证。
1. 4. 2 采购方式:
需要政府采购的必须进行政府采购,采购的方式实行政府集中采购目录及限额标准的规定。1. 4. 3 选择招标代理单位,福建省要求在主管部门确定的招标代理单位中进行抽取,双方要确定委托代理协议,明确双方的权利义务。
1. 4. 4 编制招标文件
主要是技术参数、控制价及分数设置,对于仪器设备采购而言,技术分一般要按照高限设置。另外供货时间、需要现场安装的明确安装进度要求,付款方式往往也是在招标文件中需要明确的。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件最好征询有关专家或者供应商的意见,防止不必要的的投诉。
1. 4. 5 评标中标
包括公开发布招标公告、发出招标文件,在投标文件截止时间开标,开标前要在专家库中随机抽取专家,专家评标,中标结果公告等等。
1. 4. 6 中标合同:合同要根据招标文件和中标供应商投标文件的约定来编制。要明确产品技术参数、具体到货日期,需要现场安装的明确安装进度要求,以及验收要求、付款方式、违约处理等等。
1. 4. 7 验收与付款(计量)除非合同另有约定,验收应当在设备到货的七个工作日内完成,一般由仪器设备管理部门组织使用业务部门、采购实施部门及质量管理部门共同验收,验收合格后正式移交使用业务部门。付款按照合同一般分三次:预付款(20 ~30)%,验收后付款至总额的 90% 左右,留尾款 10%左右在使用一段时间后支付。需要现场安装的要按照合同根据安装进度情况付款。
 
2 主要问题分析
采购中经常遇到的问题包括质次产品低价中标,采购价格过高中标,特别是质次产品高价中标,反复流标等等。
2. 1 质次产品低价中标
主要原因是技术参数设置过低,或者技术分占比过低,质次产品就满足标书要求并且成本低。2. 2 采购价格过高中标
主要原因是标书的招标限制价太高,没有起到价格限制的作用。
2. 3 质次产品高价中标
这是采购中最失败的,主要原因技术参数设置不合理,而同时最高限价太高,即按照质优高价产品设置的最高限价,技术参数却没有特色,质次产品即能够满足。例如,使用需求需要购买高精度或者稳定性、可靠性高的高精尖产品,但是技术参数未充分体现,质次产品就满足标书要求。高精尖产品的价格可能远高于质次产品,质次产品就可能以低于高精尖产品的成本价,但大大高于质次产品一般市场价中标,采购单位成了“冤大头”。
2. 4 多次流标
多次流标的主要原因是技术参数与价格设置不合理,包括技术参数过高,市场没有满足的产品;或者供货时间、安装调试时间过短,企业无法实现;以及价格限制太低,企业没有利润等等。当然,也存在有些新技术产品只有单一来源,采用公开招标方式投标人少于没 3 家供应商等。
 
3 解决措施
采购是为了满足使用需求,所谓以优惠的价格采购到适合的仪器设备,实际上就是如何最合理满足使用需求。仪器设备的使用需求是通过技术参数来表达的,而参与招标的经营企业要实现利润是通过中标价格来实现的,因此问题的关键是技术参数与限高价。在实施政府采购的过程中,技术参数是核心,需求分析是前提,招标文件是技术参数的落实与补充,前述对招标中存在的主要问题的分析也说明了这点。
3. 1 需求分析
使用业务部门认真编写,既要把使用需求表达清楚,又不能指定产品。因此,需求分析要从某种仪器设备采购的必要性,以及仪器设备所需要功能的合理性来进行分析。许多使用业务部门为图省事,往往把自己用过的或者同行认为比较好的某个品牌的产品说明书拿来,把某个产品的某些非技术指标都作为使用需求。例如把产品的外观、尺寸、重量或者企业的标准、专利中直接引用作为使用需求,这就是指定产品,是不符合采购管理要求的。但是,如果使用需求没有充分表达,如仪器设备的精度等级,尤其是一些特殊要求,如车载仪器的抗震性能,仪器是固定式还是移动式或者便携式等等,这些需求不清楚的提出来,采购的仪器很可能不能满足使用要求。对于首次申购的贵重仪器和单一来源的贵重仪器应当进行充分论证,必要时要召开专题讨论会。
3. 2 关键技术参数
设置关键技术参数要在合理的需求基础上编制,要符合“不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”的原则。仪器设备采购管理部门要认真分析各部门上报的需求,把合理、重要的需求转化为共性关键技术参数,把一些不合理的排他性需求予以剔除。特别是多个部门申报同一种仪器时,要综合使用需求,尽量合并采购。关键技术参数设置是仪器设备采购最重要的环节,是把特定需求转化为共性技术参数,有一定的技术难度。采购实施部门及相关责任人员要综合考虑计量仪器设备的测量特性、技术特性以及经济性,其中最重要的是不确定度、稳定度、量程、分辨率等测量特性进行认真把关。同时要组织讨论,听取相关人员意见,不合理的技术参数要进行修改或删除。
 
3. 3 招标文件编制
招标文件是用以阐明货物及服务招标程序和合同的主要条款,招标文件由投标邀请、投标人须知、投标内容及要求、合同主要条款及投标文件格式。招标文件一般各省都有范本,这里重点说明几个问题。一是资质问题,非国家强制性资质规定的资格条件,或强制性认证要求,不可作为资格标准,但是反过来属于国家规定强制性资质必须提出来,包括是那一级发的许可或者认证证书。二是不得以某一品牌特有的技术指标作为资格条件,反过来如果是该产品共性技术指标就可以作为资格条件,这要以技术参数为依据。三是关于评标方法,有最低评标价法、综合评分法、性价比法,计量仪器设备技术档次差异较大,一般应当采用综合评分法或者性价比法,当然对于常规通用计量仪器,要求不高的,可以采用最低评标价法。四是最高限价问题,应在对市场行情进行充分调查的基础上,提出最高限价,最高限价不得高于近期同类产品的政府采购价。
 
4 其他说明
一是仪器设备采购特别注意廉政问题。要做到“公平、公正、公开”。需求、技术参数与招标文件,开标监督,专家抽取,评标委员会成员有法律法规规定应当回避情形的,必须申请回避二是变更采购方式。连续二次公开招标失败的,采购单位可以向政府招标管理部门提出变更采购方式申请,经批准后可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源的方式采购。

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